每年两会，全国政协委员、海军网络安全和信息化专家咨询委员会主任尹卓少将都会带来高质量的提案、建议。今年也不例外，全国政协十二届五次会议召开前夕，记者专访了尹卓委员，他今年的提案是"建议制定《退役军人法》"。

       作为全国政协十一届、十二届的委员，海军少将尹卓任全国政协委员已经第十个年头，这些年，他关注的视野不仅有维护海洋权益、海军建设与发展、装备科技，也在关注退役军人，今年政协会，他的提案是建议制定《退役军人法》。

       尹卓指出，为什么我提出制定《退役军人法》呢?首先，退役军人是我们国家人口结构里面非常重要的一个组成部分，每年我们军队有十几、二十万，多的时候有几十万的退役军人。经过了很长时间党的培养，经过了军队大熔炉的锻炼，他们有比较好的政治素质和军事素质，应该说是我们国家的一支维持国家社会稳定，支持我们中国共产党对社会领导的这样一支非常具有正能量的力量。

      我们建国以后对退役军人就有很多的优惠措施，但总体来讲，现在我们国内还没有形成一个统一的有关退役军人的统一的法律。目前为止，我们国内的退役军人的管理，有一个政府类型的像条例性的规定，就由民政部，由其他的一些部门，如地方的组织部、人事部门来管理。各个省市管各个省市的，它没有一个统一的法制环境，容易在商品经济下面造成一些新的不平等，所以我建议要制定《退役军人法》。

       作为全国政协委员，尹卓委员进行了大量走访调研，他感到，大部分退役军人素质优秀，是经济建设发展的重要力量，但由于各地对退役军人管理的政策不一样，各级政府主管部门认识不一样，从个体角度，造成退役军人待遇不同，从地区角度，造成兵员大省反而负担更重的现象。

       举个例子，在东西部经济发展差距比较大的环境下，有的地方，比如东部对一些兵员，比如征兵它给的补贴就稍微多一些，西部有补贴就少一点，甚至根本就没有补贴。如果在一个部队里服役，东部来的战士和西部来的战士，退役后那他们待遇是不一样的，有的甚至一年补贴十几万的，而西部地区补贴就比较少，这样就造成事实上在军队内的不平等，这种不平等会造成非常不好的影响。

       还有一个很重要的，比如中西部一般都是我们的兵员大省，但现在我们对退役军人的安置，政府要拿钱的，这个钱国家给一部分，但是很多的钱是要省市自治区当地的配套资金来解决。没有一个统一《退役军人法》的话，实际上造成一种状况，就是兵员的大省，本身它对国防建设的贡献就大，它出的兵员多，年轻人到部队里去了。但反过来回来以后，退役安置的时候，它们负担又比较重，就是它们对安置退役军人他们花的钱比较多。这就造成新一轮的不平等。但是东部、中部、西部地区的经济差距不是一两年能够解决的，那怎么办?就是要有一个《退役军人法》，有一个统一的法制环境，所以是坚持要建立《退役军人法》。

       尹卓委员建议，一旦制订《退役军人法》，国家还应成立一个主管部门，专门负责退役军人的问题，把维持退役军人的政治和经济地位作为一个重要的原则来考虑。

       这要从国家安全、国家稳定的大局来考虑。国家安全是什么?就是战争来临的时候要动员，他们是受过训练的，而且到了部队拿枪就能上战场，这支力量，平常就要对他要有呵护。如果国家有一个统管部门，可能这个问题就能够得到比较好的解决。而且《退役军人法》随着时代的发展，它会不断的滚动式的更新，不断的修订，这样符合当时的社会环境，符合我们兵员的情况，这是个好事。

        重庆（四川）刑事辩护律师，刑事法律顾问专家，专业刑事辩护律师事务所-重庆合纵律师事务所